Еволюція Державної ради в системі російської монархії (1905-1917 рр.).
Дата
2009
Науковий керівник
Укладач
Редактор
Назва журналу
ISSN
E-ISSN
Назва тому
Видавець
ФОП "Д.С. Кім"
Анотація
В дисертації комплексно досліджується еволюція Державної ради Російської імперії 1905-1917 рр. З’ясовуються причини та сутність розподілу еволюційних змін на структурні та
орієнтаційні. Розглядається чітко виражена тенденція поетапного скорочення у процесі
реформування повноважень Державної ради за рахунок розширення прерогатив монарха.
Висвітлюються причини та сутність обмежень законодавчих, бюджетних та наглядових
повноважень верхньої палати народного представництва та заперечливі особливості їїкомплектування особовим складом. Розкривається роль державних радників у створенні,
ідейно-теоретичному озброєнні громадських формувань різного політичного спрямування та у
практичному керівництві їхньою діяльністю. Аналізується законодавча діяльність Державної
ради упродовж 1906-1917 рр., встановлюються її етапи та особливості. Відтворюється процес
розколу особового складу Державної ради, утворення двох непримиренних блоків, їх боротьба за владу та її наслідки.
Диссертационная работа представляет собой комплексное исследование процесса эволюции Государственного совета Российской империи 1905-1917 гг. В работе показано, что отмеченный эволюционный процесс носил двойственный характер, четко разделяясь на структурные изменения статуса Государственного совета и ориентационные изменения во взглядах на систему монархии и политику монархического правительства, отношении к ней и поведении личного состава палаты, как ее избираемой, так и назначаемой части, в течение всего периода его реформирования и функционирования. Основными факторами определения формы и содержания структурных преобразований совещательного Государственного совета в законодательный были: 1) подготовка проектов законодательных актов об учреждении законодательных палат народного представительства высшей бюрократией, членами совещательного Государственного совета 1801-1905 гг.; 2)превращение этих проектов в законодательные акты путем октроирования абсолютным монархом; 3) перенесение объема и границ полномочий учреждаемых законодательных палат народного представительства из проекта учреждения совещательной Государственной думы от 6 августа 1905 г. Все это существенным образом отобразилось на их ходе и результатах. В процессе этих изменений проявилась четко выраженная тенденция поэтапного сокращения полномочий вводимого представительного учреждения за счет расширения прерогатив монарха. Эти ограничения оказались результатом наслоения на структуре обновляемого учреждения особенностей российского законодательства абсолютистского периода. Наиболее яркое выражение такая тенденция получила в системе комплектования верхней палаты народного представительства личным составом и в масштабах его полномочий: законодательной инициативы, формирования государственного бюджета и контроля законности действий правительства. Система избрания половины личного состава палаты характеризовалась преобладанием в ней дворянства,отсутствием представителей местного самоуправления и неправославных конфессий, чрезвычайно высоким земельным цензом, куриально-сословным представительством, ограничением полномочий избираемых советников. Назначаемые советники подвергались лишению мандатов за неугодное правительству голосование. Право законодательной инициативы носило остаточный характер: палаты могли его использовать лишь в случае отказа министров представить законопроект. Сложной оказалась и процедура реализации права почина. Это право ограничивалось также правом монарха самостоятельно издавать законы в порядке верховного управления и чрезвычайном порядке. Еще больше ограничивались бюджетные полномочия Государственного совета, как и Думы, распространяясь лишь на 40 % бюджетной сметы. Бюджетные полномочия ограничивались и правом правительства самостоятельно распоряжаться сверхсметными кредитами, различными фондами, использованием права монарха решать финансовые вопросы в порядке верховного управления и в соответствии со статьей 87 Основных государственных законов. Ограниченным было и право контроля законности действий правительства. Отмеченные тенденции коснулись и одного из основополагающих принципов функционирования Государственного совета, как и нижней палаты, которые были лишены новым законодательством права самостоятельно решать вопрос о созыве депутатов на сессию, ее приостановление и роспуск. Это право принадлежало исключительно монарху, который систематически использовал его, вместе с нечетким формулированием понятия “сессии”, для проведения в чрезвычайном порядке неугодных депутатам и желаемых правительством законов путем роспуска палат. Особенности структурных изменений Государственного совета в системе российской монархи оказались важным фактором последовавших эволюционных изменений ориентационного характера в среде личного состава палаты. Они обернулись неугодным монархической власти изменением отношения Государственного совета к нижней палате народного представительства и поэтапным изменением характера законодательной деятельности Совета, а также опасным для правительства изменением политической ориентации избираемых и назначаемых государственных советников, их расколом на два непримиримых блока, борьба между которыми за власть оказалась одним из факторов падения российской монархии.
Іn the dissertation evolution of the State council of Russia 1905-1917 is in a complex researched. Are found out the reasons and essence of division of evolutionary changes on structural and orientational . Precisely expressed tendency of stage-by-stage reduction during reforming powers of the State council due to expansion of prerogatives of the monarch is considered. The reasons and essence of national representation and the negative parties of her acquisition are shined with public formations of a different political orientation and in practical guidance by their activity reveals. Legislative activity of the State council within 1906-1917 is analyzed, their stages and features are determined. The split of staff of the State council, creation of two blocks, their struggle for authority and its consequences is recreated.
Диссертационная работа представляет собой комплексное исследование процесса эволюции Государственного совета Российской империи 1905-1917 гг. В работе показано, что отмеченный эволюционный процесс носил двойственный характер, четко разделяясь на структурные изменения статуса Государственного совета и ориентационные изменения во взглядах на систему монархии и политику монархического правительства, отношении к ней и поведении личного состава палаты, как ее избираемой, так и назначаемой части, в течение всего периода его реформирования и функционирования. Основными факторами определения формы и содержания структурных преобразований совещательного Государственного совета в законодательный были: 1) подготовка проектов законодательных актов об учреждении законодательных палат народного представительства высшей бюрократией, членами совещательного Государственного совета 1801-1905 гг.; 2)превращение этих проектов в законодательные акты путем октроирования абсолютным монархом; 3) перенесение объема и границ полномочий учреждаемых законодательных палат народного представительства из проекта учреждения совещательной Государственной думы от 6 августа 1905 г. Все это существенным образом отобразилось на их ходе и результатах. В процессе этих изменений проявилась четко выраженная тенденция поэтапного сокращения полномочий вводимого представительного учреждения за счет расширения прерогатив монарха. Эти ограничения оказались результатом наслоения на структуре обновляемого учреждения особенностей российского законодательства абсолютистского периода. Наиболее яркое выражение такая тенденция получила в системе комплектования верхней палаты народного представительства личным составом и в масштабах его полномочий: законодательной инициативы, формирования государственного бюджета и контроля законности действий правительства. Система избрания половины личного состава палаты характеризовалась преобладанием в ней дворянства,отсутствием представителей местного самоуправления и неправославных конфессий, чрезвычайно высоким земельным цензом, куриально-сословным представительством, ограничением полномочий избираемых советников. Назначаемые советники подвергались лишению мандатов за неугодное правительству голосование. Право законодательной инициативы носило остаточный характер: палаты могли его использовать лишь в случае отказа министров представить законопроект. Сложной оказалась и процедура реализации права почина. Это право ограничивалось также правом монарха самостоятельно издавать законы в порядке верховного управления и чрезвычайном порядке. Еще больше ограничивались бюджетные полномочия Государственного совета, как и Думы, распространяясь лишь на 40 % бюджетной сметы. Бюджетные полномочия ограничивались и правом правительства самостоятельно распоряжаться сверхсметными кредитами, различными фондами, использованием права монарха решать финансовые вопросы в порядке верховного управления и в соответствии со статьей 87 Основных государственных законов. Ограниченным было и право контроля законности действий правительства. Отмеченные тенденции коснулись и одного из основополагающих принципов функционирования Государственного совета, как и нижней палаты, которые были лишены новым законодательством права самостоятельно решать вопрос о созыве депутатов на сессию, ее приостановление и роспуск. Это право принадлежало исключительно монарху, который систематически использовал его, вместе с нечетким формулированием понятия “сессии”, для проведения в чрезвычайном порядке неугодных депутатам и желаемых правительством законов путем роспуска палат. Особенности структурных изменений Государственного совета в системе российской монархи оказались важным фактором последовавших эволюционных изменений ориентационного характера в среде личного состава палаты. Они обернулись неугодным монархической власти изменением отношения Государственного совета к нижней палате народного представительства и поэтапным изменением характера законодательной деятельности Совета, а также опасным для правительства изменением политической ориентации избираемых и назначаемых государственных советников, их расколом на два непримиримых блока, борьба между которыми за власть оказалась одним из факторов падения российской монархии.
Іn the dissertation evolution of the State council of Russia 1905-1917 is in a complex researched. Are found out the reasons and essence of division of evolutionary changes on structural and orientational . Precisely expressed tendency of stage-by-stage reduction during reforming powers of the State council due to expansion of prerogatives of the monarch is considered. The reasons and essence of national representation and the negative parties of her acquisition are shined with public formations of a different political orientation and in practical guidance by their activity reveals. Legislative activity of the State council within 1906-1917 is analyzed, their stages and features are determined. The split of staff of the State council, creation of two blocks, their struggle for authority and its consequences is recreated.
Опис
Науковий консультант - доктор історичних наук, професор Дьомін Олег Борисович,Одеський національний університет імені І.І. Мечникова,завідувач кафедри нової та новітньої історії.
Ключові слова
Російська імперія, Державна Рада, Державна Дума, повноваження, законодавство, "чорний блок", "прогресивний блок", структурні еволюційні зміни, орієнтаційні еволюційні зміни, Российская империя, Государственный совет, полномочия, законодательство, “черный блок”, “прогрессивный блок”, структурные эволюционные изменения, ориентационные эволюционные изменения, Russian empire, the State council, the duma, powers, the legislation, “black the block”, “black the block”, structural evolutionary changes, orientational evolutionary changes
Бібліографічний опис
Автореферат